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陶短房的博客

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日志

 
 

奥巴马访日的高调和低调   

2014-04-26 06:08:02|  分类: 杂七杂八的过期媒 |  标签: |举报 |字号 订阅

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奥巴马访日的高调和低调

 

4月23日起奥巴马对日本的访问,令世人看到、听到了许多高调的东西,如日本方面的郑重接待和高规格礼遇,如奥巴马公开对日本解禁集体自卫权、修改和平宪法的动作表示“欢迎和赞赏”,又如其就钓鱼岛问题发表的、一系列倾向日方的言论,包括宣布钓鱼岛处于“日方实际管辖”范围内,及《日美安保条约》适用于钓鱼岛,甚至表示“不能容忍通过武力、恫吓等手段改变现状的任何企图”,等等。这些言论,许多都是首次由美国现任总统说出口。

但高调之外也有低调:奥巴马在很大程度上回避了日方的国宾礼遇,既没有住安排好的国宾馆,也未携带夫人到访;如此规格访问必不可少的题中之意——日美联合声明也耐人寻味地被推迟公布。

奥巴马访日的高调,很大程度上带有宣示、安抚之意。

说“宣示”,是因为“战略重心转移亚太”系奥巴马外交政策的纲目之一,这一政策倘被质疑,则意味着奥巴马和民主党的失败,这在中期选举年是断乎不能被容忍的。近期以来,由于乌克兰局势的紧张,和美国面对俄罗斯逼人气势束手无策的窘境,“战略重心转移说”在美、欧都受到越来越多质疑,许多人认为,相对于亚太,欧洲和中东才是美国战略利益之所系,奥巴马的“转移”并未能遏制中国的崛起,却削弱了美国在欧洲、中东的影响力和行动力,是得不偿失的。奥巴马必须通过此次访问中的高调,宣示其对“战略重心转移说”的坚定不移,并借此将这一姿态、决心“秀”给国内选民、政治对手和中国看。

说“安抚”,是因为自2011年奥巴马政府宣布“战略重心转移到亚太”至今已有两年多,这一政策给人的感觉,一直是雷声大雨点小。前日本政府外务顾问冈本行夫称“迄今未看到该政策实行的确凿迹象”;澳大利亚新南威尔士大学外交政策和防务分析师亚当.洛克耶也认为“迄今奥巴马在这方面未取得多少实际、具体成果”,他举例指出,这项战略重心转移的重头戏和序幕,是增加美国在北澳大利亚的驻军至2500人,但两年多过去,驻扎在那里的美国海军陆战队人数也不过1150人,据称全面完成驻军增加计划要到2017年,届时奥巴马早已退休;就在奥巴马行前,五角大楼主管采购的助理国防部长麦克法兰还表示,因为国防预算削减,美国战略重心重返亚太的计划“几乎是不可能实现的”。而中东、乌克兰危机的持续,和俄罗斯的咄咄逼人,也让许多人、尤其那些渴望美国“保护”的亚太国家,产生 “美国会不会真的来帮我们”的质疑。奥巴马显然必须有所表示,才能对这些盟国进行安抚。

但必须看到,奥巴马的“战略转移”存在许多难以克服的掣肘:预算问题积重难返,并非旬日间可以解决;在乌克兰危机中向俄罗斯示弱,或无力为加入欧盟、北约的东欧、前苏联“前线国家”提供保护,则不啻于政治自杀。前者注定美国军事“总盘子”将不得不收缩(至少无法扩大),后者则意味着美国不可能继续削弱欧洲的军事存在(如果不是加强的话)。这也意味着,不管奥巴马如何希望在亚太投入更多军事力量,所能做的事都是有限的。

作为替代,奥巴马的思路是明晰的:一方面鼓励日本修改和平宪法,解禁集体自卫权,让日本在亚洲给美国“搭把手”;另一方面,力图通过姿态上、语言上的强硬,多少弥补一下“干货”的不足。而要让日本就范,就势必对其热望的某些东西有所迁就。

不仅如此,正如美国商务部长潘妮.普利茨克所言,美国亚太地区经济战略的支柱,是跨太平洋自由贸易协定(TPP),TPP一旦成形,有望覆盖全球40%以上生产毛额,在广阔的范围、领域建立起美国主导的贸易标准,仅此一项,美国就计划每年增收780亿美元。由于“奥巴马版TPP”从一开始就几乎不加掩饰地将亚太地区暨全球第二大经济体——中国排斥在外,日本这个本地区暨全球第三大经济体,就成了TPP版图能否拼合成形的关键。,TPP的原理,是框架内各国“一对一”相互达成自贸协定,并在此基础上拼合成型,而美国设置这一框架的出发点,是“美国优先”,具体措施,则是要求其它TPP伙伴国拆除关税、非关税壁垒,以便美国有形、无形产品更顺畅地进入这些国家市场。而这一出发点恰和日本基本利益、和日本自民党内阁政治利益发生冲突,因此长期以来进展缓慢。奥巴马的“高调”,隐含以此换取日方在TPP问题上让步的意图,而他的“低调”,则和TPP问题上双方立场相去甚远,达成妥协并不容易息息相关。

事实上,高调也罢,低调也好,最着急的不是日本或其它美国亚太盟国,更不是中国或俄罗斯,而是奥巴马——对其它所有各方而言,“走着瞧”即便不是最好、也绝非最糟选项,对奥巴马而言就未必了,因为中期选举今年11月即将开幕,而他的任期也只剩下区区两年。

 

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