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陶短房的博客

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日志

 
 

西非:渔船的远虑与近忧   

2014-12-10 02:59:05|  分类: 杂七杂八的过期媒 |  标签: |举报 |字号 订阅

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本文系澎湃约稿 

12月1日,中西太平洋渔业委员会年度大会(WCPFC)在南太平洋的萨摩亚召开,尽管得到中国农业部“参加,以展开国际规则学习之旅”的指示,但原拟参加的中国金枪鱼产业集团仍然爽约,引发一些与会组织的不满、指责。

中国金枪鱼产业集团因计划在港交所IPO并引发争议,因此成为众矢之的,但实际上中国远洋渔业所惹的麻烦,远不局限于这类“国家队”的所作所为,一些“地方军”在遥远海域违法捕捞惹的祸,甚至连“绿色和平”这样“神通广大”的非政府组织也不得要领。就在WCPFC开幕前夕,两艘中国渔船在西非几内亚湾沿岸的科特迪瓦被扣,与会者从中国微博上得知消息后,居然面面相觑,既不能证实,也无法评论。

 

科特迪瓦海域所发生的事

 

据科特迪瓦“阿比让网”和塞内加尔《达喀尔太阳报》等西非媒体报道称,查扣事件发生在2014年11月26日,位置则在科特迪瓦领海范围内。

这两艘中国籍渔船各长45米,属于拖网渔船,每艘渔船上有船员5人,他们被抓获时正处于科特迪瓦划定的禁止捕捞水域,据科特迪瓦海军总司令科纳代.加卡利加(Konaté Djakaridja)11月27日表示,这两艘中国渔船既没有办理在科特迪瓦专属经济区捕鱼的许可证,更没有获准在禁渔区内作业。

这则消息最初是由法新社和法国经济类报纸《回声报》率先披露的,随后科特迪瓦海军、科特迪瓦政府动物和渔业部长科博南.库阿西.阿朱玛尼(Kobenan Kouassi Adjoumani),以及国防部长保尔.科菲.科菲(Paul Koffi Koffi,)均出面证实了这一消息。

据现场指挥查扣行动的科特迪瓦海军少校达蒂耶.瓦雷斯(Vallès Dadié)称,这两艘中国渔船被查扣后受到强行引水至阿比让泄湖口,然后驶入科特迪瓦军港洛科吉约(Locodjro)。瓦雷斯少校表示,“至少到目前为止”,两艘船上的中国水手都未被逮捕,渔船入港后也并未被继续扣押,而是由中国船员自行管理,但“处理结果出台前不能离岗”,海军方面称,科特迪瓦动物和渔业部将会同海事专家酌情处理此事。

而据稍后科特迪瓦政府网站引述动物和渔业部长阿朱玛尼的话称,这些中国船只和船员“必须缴纳罚款,否则人和船都不能离开港口”。据法国《青年非洲》杂志援引科特迪瓦渔业法的有关规定,涉嫌无证捕捞及在禁渔区内非法捕捞,罚款金额最低为10万非洲法郎(FCFA),最高则为500万非洲法郎(固定汇率1欧元=655.957非洲法郎),这两艘中国渔船究竟将被从宽、或从严处理,目前尚不得而知。

 

并非偶然之举

 

照当地媒体的报道,来路不明的中国渔船在西非大西洋-几内亚湾沿岸的活动,在当地早已是司空见惯的事。

西非渔场是全球著名大渔场之一,且相对于北海、纽芬兰、北海道等大渔场,西非大西洋-几内亚湾渔场的执法力度是最弱的,这是因为沿岸非洲国家海军和渔政执法力量普遍薄弱,装备也十分简陋,面对来自世界各地数量繁多、装备先进的远洋渔场,显得捉襟见肘、力不从心,因此正如《达喀尔太阳报》所言,在这个渔场进行“海盗式捕捞”,是世界性难题,驱动着大马力拖网渔船前来滥捕滥捞的,当然也远不止于中国船。

然而中国渔船的问题,无疑是其中比较突出的。

早在70-80年代,中水等中国大型渔业“国家队”就在西非沿海的毛里塔尼亚、塞内加尔等地设立了远洋渔业作业支持基地,为在该海域作业的中国远洋渔船提供维修、渔产品加工出售、渔具鱼需供应等后勤服务,中国也和部分西非沿岸国家签署了渔业协定。但近年来,,随着中国渔业捕捞能力的提高,和中国沿海渔业资源枯竭、休渔期延长,越来越多渔民、渔船踏上远洋捕捞之路,这些渔船装备不亚于“国家队”,却来源复杂,管理层级不明,中国渔业管理部门和“国家队”设在当地的“点”,均对他们的情况不得要领。

这些“游击队”一般以两艘船为一队,或若干对船为一组,使用“断子绝孙网”和大功率渔灯等争议性捕捞设备,在一些渔政管理薄弱的远洋区域“捞一把就走”,很多时候,他们会进入对方专属经济区、甚至领海、禁渔区“无证驾驶”、“非法作业”,如果对方执法力量出动,便借助渔船所配备的大马力发动机逃之夭夭,倘无法摆脱,有时还会暴力抗拒执法。由此而产生的国际渔业纠纷,最初集中于黄海、东海、南海、日本海等中国周边海域,近年来则不断扩大,澳大利亚、秘鲁、智利等大洋洲、拉美西海岸国家均曾抱怨中国来路不明渔船的类似行径,甚至非洲东海岸的索马里,日前也传出当地海盗抱怨使用“断子绝孙网”的中国拖网渔船“比海盗还像海盗”的笑话。

如前所述,西非大西洋-几内亚湾渔场本就是“海盗捕捞”盛行之处,据国际渔业问题专家达尼埃尔.保利(Daniel Pauly )介绍,因为“海盗捕捞”,加上沿岸西非各国管理不善,腐败盛行,西非大西洋-几内亚湾渔场收益的至少10-20%白白流失,给沿岸各国带来严重的经济损失。

不仅如此,“海盗捕捞”罔顾当地法规和国际通行的渔业规则,擅闯禁渔期、禁渔区,普遍使用违规捕捞器具和捕捞方法,给当地渔业和生物资源,以及当地生态环境均造成严重的、不可逆的破坏。

据法国《回声报》援引一些非政府组织和渔业机构人事称,由于几内亚湾沿岸“海盗捕捞”猖獗,当地若干生物物种已濒临灭绝。科特迪瓦海军人士也表示,此次被查扣的两艘中国拖网渔船根据电子导航定位纪录,在科特迪瓦领海、专属经济区和禁渔区已盘桓“很长时间”,且船上被发现“非法捕捞、受保护的渔获”。

 

道高一丈

 

据当地媒体称,科特迪瓦海军和渔政部门对此次查扣的成功进行了高调庆祝,甚至称之为“海军的历史性胜利”。

这并非夸张:据该国海军人士称,仅仅几个月前,科特迪瓦海军的旧巡逻艇在领海发现两艘中国非法捕捞渔船,但因为航速慢,续航时间短,眼睁睁地看着两艘中国渔船扬长而去。长期以来,装备落后、执法力量薄弱,一直是制约西非沿岸各国执法有效性的瓶颈,也是各国“海盗捕捞”有恃无恐的关键所在。

但这种情况如今正在得到改善。

在屡屡“失手”后,今年8月,科特迪瓦政府、海军痛定思痛,从法国UFAST引进了RPB33型新型远洋高速巡逻艇,率先交付的首艇P-1401“崛起”号(l`émergence)长33米,乘员17人,装备20、30MM水炮和12.7MM机枪,最高航速达33节,续航力高达1500海里,采用复合材料和铝合金制造,能追上并制服西非海域可能出现的各类非法捕捞渔船,科特迪瓦国防部长科菲表示,这种新型巡逻艇“可确保科特迪瓦河流、泄湖和海域的安全”。此次查扣中国拖网渔船成功,正是P-1401号首次建功,且该艇还顺带捕获了另两艘其它国籍的“海盗捕捞”渔船。

P-1401号是1982年以来科特迪瓦海军所添置的第一艘新船,而这艘新船不过是其庞大新船添置计划的第一步:今年1月,科特迪瓦海军部向UFAST订购了多达30艘RPB系列巡逻艇,其中33型3艘,12米长的12型4艘,9.3米长的突击队员型6艘,其它型17艘,这些船艇总造价高达2000万欧元,将由UFAST这家位于法国坎佩尔(Quimper)的法国公司提供包括维护、人员培训在内的全部服务,后续船艇将自2015年初陆续交付使用。

可以想见,RPB系列船艇的陆续交付,将极大加强科特迪瓦打击国际“海盗捕捞”的能力。

这样痛定思痛的国家并不止于科特迪瓦一家:该国之所以能选中RPB系列,是因为邻国塞内加尔和多哥已在2013年相继引进了这一系列的巡逻艇,前者更在今年1月旗开得胜,捕获在本国海域滥捕滥捞的俄罗斯拖网渔船,并课以约合100万美元的罚款。

另一些西非国家则另辟蹊径,如尼日利亚,这个西非大国装备有德国“miko”系列护卫舰等,本就是几内亚湾沿岸海军实力最强的国家,但渔业执法力量向来欠缺。11月27日,也即两艘中国拖网渔船在科特迪瓦近海被查扣的翌日,一艘由尼日利亚海军定制、中国船舶重工集团公司设计建造,长95.5米,航速22.48节,排水量达1800吨的大型巡逻舰交付使用,这艘装备有76MM和30MM舰炮的新型巡逻舰,入列后的最主要使命之一,就是在几内亚湾执行护渔和海事监视使命。

人无远虑,必有近忧。倘中国有关方面对这种“远洋海盗捕捞”的做法仍不能引起必要重视,或许在不久的将来,我们就将无奈地在几内亚湾看到这样戏剧性的一幕:一艘中国造的巡逻舰在西非水兵驾驶下,正全速追赶一对同样中国造、由身份不明中国渔民驾驶的“海捕”拖网渔船。

 

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